يجمع هذا المحور التصور السياسي المباشر عند شحرور، حيث لا تقوم الدولة الحديثة إلا على التعددية تصنع الدولة المدنية والتعددية هي أساس الدولة والمجتمع المدني. كما يربط بين الحرية هي الأصل الذي يحدّه الدستور وينظمه القانون والشورى هي ديمقراطية دستورية تقوم على التعددية والمرجعيات المنظمة ليجعل الحرية ممارسة مؤسسية لا شعارًا مجردًا. ويكمل الشعب والدولة يترجمان التعدد داخل وحدة سياسية هذا البناء بإظهار كيف تتحول التعدديات الثقافية والقومية إلى وحدة سياسية قانونية.